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宣城融入長三角 做皖排頭兵
[來源:第一財經日報 | 作者:胥會云 楊小剛 勇楠 | 日期:2019-06-01 23:59:45 | 瀏覽次]

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專訪宣城市長張冬云:
 
 
 
 
 
 
 
 
宣城融入長三角 爭做安徽排頭兵
 
 
 
 
 
 
6.1 宣城融入長三角 做皖排頭兵.jpg
 
長三角三省一市中,蘇浙滬有一個唯一交界處,蘇浙皖也有一個唯一交界處:安徽省宣城市與浙江省杭州、湖州市,江蘇省南京、常州、無錫市接壤。
 
也因此,安徽省給宣城的定位是努力打造皖蘇浙省際交匯區域中心城市,奮力爭當長三角一體化高質量發展安徽排頭兵。
 
不過,在長三角內部,宣城并不是一個經濟發達的城市。宣城市市長張冬云用“欠發達地區”來向第一財經記者描述宣城。宣城2016年GDP首次突破千億大關,2018年達到1317.2億元,在長三角城市群26個城市中,排名第23位。張冬云認為,宣城亟待奮起直追。
 
但宣城的一個優勢在于,作為長三角的幾何中心,宣城是東部向中部地區產業轉移、經濟輻射的必然通道,具有天然的區位優勢。
 
數據顯示,2018年宣城來自滬蘇浙的投資項目和到位資金,占宣城利用省外資金的80%以上,與滬蘇浙高校院所對接產學研用項目占全部同類項目的45%。
 
張冬云說,宣城要發揮自身“東部的市場、中部的成本”的天然優勢,大力推進園區合作共建,積極承接長三角地區產業資本轉移。
 
距離蘇浙滬最近的安徽城市
 
第一財經:今年5月,長三角地區主要領導座談會在安徽蕪湖召開,接下來,長三角一體化發展規劃綱要也將出臺,長三角發展進入了一個全新的階段。這個全新的階段,會給宣城帶來什么?
 
張冬云:長三角一體化上升為國家戰略,我們作為地方來說,感到十分歡欣鼓舞。我們認為,這是多年來國家對長三角發展的一個新的定位,一個新的期望,同時也為長三角地區帶來更大的歷史性機遇。
 
剛剛在蕪湖召開的三省一市主要領導座談會,再次就貫徹落實習近平總書記指示、貫徹落實好長三角一體化發展規劃綱要,企劃了一個新的行動方案,以“一盤棋”的意識,在高質量一體化上做文章,貫徹新發展理念。
 
作為安徽靠近蘇浙滬最近的一個城市,宣城應該在長三角一體化發展中發揮應有的作用。我們的長三角一體化,不光會給經濟發達地區,同樣會給安徽,尤其是像我們這樣山清水秀的地方,帶來更多的金山銀山。
 
經過多年持續推進,宣城在東向融入、與長三角一體化發展上取得了顯著成效,有力促進了經濟高質量發展。
 
一是戰略地位得到確立。2013年加入“南京都市圈”;2016年入列長三角城市群,成為26個重要成員之一;2018年正式加入長三角城市經濟協調會,成為34個會員單位之一;并成功躋身G60科創走廊3.0版,成為G60科創走廊高端“俱樂部”一員。
 
二是綜合實力明顯提升。地區生產總值2016年首次突破千億大關,2018年連跨兩個百億臺階,達到1317.2億元,排位在全省及長三角城市群中均前移一位,增幅連續兩年居長三角城市群前5位。
 
三是交通樞紐初步形成。隨著高鐵、高速公路、普通公路等交通基礎設施的逐步完善,宣城已經初步形成省際交匯區域綜合交通樞紐,市外將與上海、杭州、南京實現“一個半小時生活圈”,市內將實現“域域通高鐵、縣縣通高速”。
 
四是創新能力持續增強。2018年,創新競爭力躋身中國城市第88位,創新持續力居長三角城市第3位,創新潛力排名全省第3位。2018年,高新技術產業增加值增幅居全省第4位,增加值占比首次突破50%,達54.2%;戰略性新興產業產值增幅居全省第3位。
 
五是綠色發展碩果累累。2013年以來,先后創成國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市、第五屆全國文明城市,成為全國第二批生態文明先行示范區、國家低碳試點城市和全國綠色發展優秀城市;2017年被命名為全省唯一、全國9個首批國家生態文明建設示范市;2018年成功入選全國12個2018美麗山水城市,系安徽省唯一。
 
六是全面小康建設步伐加快。2018年,全面小康指數躋身全國地級市百強;城鎮和農村居民人均可支配收入增幅均居長三角城市群第4位,其中城鎮居民收入比上年前移1位,居長三角第20位;農村居民收入居全省第4位,群眾安全感和滿意度均居全省第1位。
 
第一財經:宣城在長三角城市群中是一個比較年輕的城市,2001年建市,2018年加入長三角城市經濟協調會以及G60科創走廊,宣城跟長三角之間的關系越來越緊密。宣城在加速融入長三角中取得了哪些成效?你個人有什么體會?
 
張冬云:2001年宣城撤地建市,當時就提出東向發展,爭做安徽東向發展排頭兵。18年來,關于如何在觀念上融入長三角,在行動上對標長三角,在產業轉移上讓滬蘇浙的產業落戶到宣城,在政策措施上與滬蘇浙無縫對接,我們在進行有力的探索。
 
2018年,對宣城的發展來說,是最不平凡的一年,G60科創走廊的升級版把宣城加入進去,宣城要與發達地區更好地走上創新之路,這對宣城的發展具有歷史性意義。
 
我們以前是融入長三角,現在可以自豪地說“我的長三角”,因為我們就是長三角的一員。從這個意義講,長三角一體化發展對宣城來說,無論是精神面貌、思想觀念還是行動指南等諸多方面,都帶來巨大的推動。
 
同樣感謝長三角一體化,讓我們走向互聯互通。長三角打通省際斷頭路首批重點推進項目中有3條高速公路涉及宣城,分別是申嘉湖西延高速公路、寧宣杭高速公路、溧陽至寧德高速公路。宣城老百姓多年以來期盼的斷頭路通行,有望今年實現。
 
鐵路方面,皖贛、宣杭鐵路貫穿宣城,商合杭高鐵即將建成,宣績高鐵可研已獲批復,規劃中的寧宣黃、宣鎮、宣城至涇縣,東至宿松鐵路均交會于宣城,并將與京福高鐵、滬蘇湖高鐵、杭黃高鐵聯通;高速公路方面,滬渝、寧宣杭、宣南銅和揚績高速安徽段已經全線通車,宣城至涇縣高速加快推進,申嘉湖高速將西延至宣城;航運航空方面,蕪申運河可讓宣城通江達海,蕪宣機場、巷口橋鐵路物流中心正在加快建設。
 
交通上的無縫對接,在物理層面會給我們帶來更多的人流物流和資金流,真正實現長三角的包容發展。這是一體化、一盤棋給宣城帶來的便利。
 
第一財經:宣城有多少投資來自蘇浙滬?未來的發展預期是怎樣的?
 
張冬云:招商引資統計,我們去年是885億元的外來資金,80%左右來自蘇浙滬一帶。在2001年宣城撤地建市之初,我們說要承接長三角產業轉移,但只是宣城人在上海發展之后,回報家鄉;2005年,安徽省委省政府明確提出東向發展,在宣城召開了一個規模很大的東向發展推進會,拉開了安徽包括宣城東向發展的序幕。在這個過程中,包括江浙和上海的一些項目,開始落戶宣城。
 
同時,宣城的一些企業也主動對接對標上海,與一些上海的三線企業通過技術合作、人才和產品的互惠,使宣城在汽車零部件和其他方面有很大的發展;
 
2010年之后,宣城的東向發展帶來產業產品的諸多升級。尤其最近幾年,比如上海保隆汽車科技把很多汽車零部件產品放在宣城的寧國,過去是加工概念,現在是技術創新、研發都在這里。
 
另外,我們跟上海的合作也在從較低水平向高水平提升,內涵在提升,外延在擴大。比如國內最大的上汽通用汽車廣德試驗場、上海航天局的“603”基地就在宣城。
 
長三角一體化推進產業分工,必然帶來大家的認同,有認同就會有行動一致,就必然發揮出“1+1+1+1>4”的效應。
 
隨著商合杭高鐵的開通,我們到上海縮短到1個小時、到杭州40分鐘、到南京半小時,去上海就可以實現“早上去晚上走”,這樣便捷的交通會給我們帶來更大的便利。爆發式的增長是現在就能感受到的,最近確實很多項目到這兒來。
 
建議在宣城建設長三角產業合作帶
 
第一財經:宣城地理位置非常重要,因為處在三省交界,宣城一直在強調產業轉移,對宣城來講承接產業轉移到底有哪些優勢,對于想要承接的產業有沒有一些定位?
 
張冬云:要推進長三角一體化發展,必須強化城市間的產業分工協作,實現中心城市產業高端化,中小城市產業制造化。
 
為此,我們從自身發展實際出發,針對現實體制性和制度性困難或障礙,一是找準自身定位。宣城作為安徽省唯一與蘇浙兩省交會的省轄市,作為安徽融入長三角一體化高質量發展的最前沿和橋頭堡,堅持以打造皖蘇浙省際交匯區域中心城市為主線,主動對標對接滬蘇浙,以爭當長三角一體化高質量發展安徽排頭兵為目標,著力打造成為長三角城市群有特色、有影響的中等城市和全省重要增長極。
 
  二是注重借梯登高。堅持把產業分工合作作為重中之重,把滬蘇浙作為招商引資的主戰場,加大承接產業轉移力度,著力構建與滬蘇浙高端產業配套融合的現代產業體系,加快形成與滬蘇浙產業互補協調的發展格局。同時,對應G60科創走廊建設,積極謀劃推進“一基地兩走廊”建設,著力打造宛陵科創基地和宣郎廣寧智創走廊、涇旌績文化旅游生態健康產業走廊。2018年,全市與滬蘇浙高校院所對接產學研用121項,占全部項目數的45%;近30家單位確定入駐宛陵科創城,其中來自滬蘇浙的有12家。
  三是突出優勢互補。充分發揮區位、土地、交通和生態等資源疊加優勢,積極推進園區合作共建,全市省級以上開發區均與滬蘇浙園區簽訂了共建協議。同時,加快“飛地”合作機制創新,優化產業布局、核心區和起步區選址以及合作共建模式。目前,上海2個農?。ò酌┝?、軍天湖農?。?、1個基地(上海航天局的“603”基地)、1個汽車試驗?。ㄉ掀ㄓ悶倒愕率匝槌。┪揮諦薔襯?。
產業轉移總要有一個客觀的空間載體,這個載體在哪里,我覺得宣城非常適合。宣城地處皖蘇浙交界處,也是安徽離上海最近的地方。
 
  首先,我們交通很便捷,制造完成之后可以通過鐵路、高速公路迅速運到需求地,也可以通過浙江寧波、上海便捷地出口。
其次,宣城國土面積12340平方公里,在G60科創走廊9城市中僅次于杭州,丘陵、崗地等可供開發的土地多,且每平方公里僅217人,國土開發強度、城鎮化率等與蘇南、上海、浙江相比,現實差距很大,發展空間無限。所以江浙滬的企業到這里來,能解決土地資源要素的瓶頸問題。
 
再次,我們的園區也相對比較成熟。充分發揮區位、土地、交通和生態等資源疊加優勢,積極推進園區合作共建,宣城全市省級以上開發區均與滬蘇浙園區簽訂了共建協議。
 
前不久,國務院發展研究中心馬建堂書記在浙江湖州市主持召開長三角一體化發展調研座談會,也認為在三省交匯區域規劃建設產業合作示范基地既有基礎,也十分必要。
 
所以,我們建議能夠利用上海市在安徽最大的飛地——白茅嶺農場,在宣城規劃建設長三角產業合作帶的核心區和起步區,構建三省一市“6+1”格局(即6個縣市加1個上海農?。?,有助于四省市更加便捷深化一體化分工合作,增強對長三角乃至中西部地區的輻射帶動作用。
 
產業布局上,我們強調食品加工產業、新能源新材料產業、電子信息產業、物流/電商產業。
 
構建利益分享機制探索一體化體制機制
 
第一財經:在跨區域的合作上,利益的分享機制是非常關鍵的,宣城做了哪些探索?形成了怎樣的利益分享機制來推動要素更自由流動?
 
張冬云:打破行政局域限制,實現互惠互利,關鍵是拿出現實的好處,讓大家都能感受到,比如交通的便捷,比如辦營業執照不用去上海等等。
 
我們目前已經形成了一個比較好的分享機制,比如與浙江蕭山新塘街道合作的宣城新塘羽絨產業園。對于蕭山來說,產業到了宣城,它的空間釋放出來了,可以迎接新產業,而且它也有一部分利益。對于宣城來說,形成了產業,得到了發展。
 
在一體化的發展過程中,只有在開放中才能提升自己,才能進入到軌道上來。用物理的辦法把人擋起來是不現實的,與其這樣,還不如我們抱團發展,探索一些制度性、體制性的安排,解決標準化的問題。現在機遇來了,我們要抓住。
 
第一財經:你提到宣城在對標過程中要打造一個等高一體的發展環境,但事實上中國城市能級是有梯度的,強調等高一體對于宣城招商引資會不會造成障礙?
 
張冬云:不僅不是障礙,還是推動我們實現更好的服務,營造更好的營商環境。
 
我們從事招商引資這項工作比較多,真正的企業家看的是這個地方的環境和未來的成長空間。我接觸的江浙滬企業家愿意到宣城來,他們說盡管你現在有的方面不如其他地方好,但相對來說你有別的優勢。
 
我們講等高對接,對接的主要是理念、行為方式、解決問題的探索。我們要有現代的、國際化的眼界,要看發達地區是怎么解決難題的。
 
  我們也要有優惠政策,但更多的是要考慮營商環境,考慮企業在這能不能發展好,要建成營商環境的高地。
第一財經:目前蘇浙滬交界的地方在打造長三角示范區,這個示范區的定位是貫徹新發展理念的樣板間,是推動一體化體制機制創新的試驗田。宣城作為皖蘇浙唯一交界的地方,在一體化的體制機制創新方面,在做哪些探索?
 
張冬云:去年全省省級以上開發區優化整合過程中,我們加掛了“安徽郎溪皖蘇產業合作園區”“安徽廣德皖蘇浙產業合作園區”的牌子,夯實了產業合作的平臺,拓展了產業融合的空間。
 
除了產業合作,我們比較看重社會治安方面的協作。近幾年我們還建立了定期的會商機制。在生態方面,我們有污染防治協作機制、水質監測機制,污水治理方面我們有補償和救助的機制。
 
習近平總書記說,綠水青山就是金山銀山,這個理念的發源地在浙江安吉,我們要借鑒好。每代人有每代人的責任,我們這代人的責任就是把好山好水?;ず?,決不能用污染環境、犧牲環境來追求GDP,然后用賺的財富反過來解決健康問題、環境問題,這就搞顛倒了。
 
 
 
(原標題:專訪宣城市長張冬云: 東向融入長三角 爭做安徽排頭兵
 




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